航权对等的要求频现，民航局调整法德航班

【环球旅讯】7月13日晚间，中国驻法国大使馆突发公告，原计划当地时间7月15日由巴黎飞往北京的国航CA934航班，因未获得法国民航局批准，现已取消。驻法大使馆还提示，因后续中法航班仍存在很大不确定性，有关乘客出发前务必及时向承运航空公司确认航班是否正常，切勿贸然启程来法。

今日，驻法国使馆发言人在接受媒体采访时表示，7月12日，法国民航局宣布，按照“对等原则”将中国航空公司现执行的中国至法国航线每周三个航班减至每周一班。

而早在7月11日，中国驻法国大使馆就已经发布了《关于谨慎选择经巴黎转机的提醒》，其中包括提醒乘客留意后续航班信息和要求，密切关注中转地政策变化。

根据驻法国使馆发言人的叙述，中法航权博弈一直在进行中。3月26日，中国民航局出台“五个一”政策。5月30日，法国请求让已经停飞的法航恢复赴华航班，中方允许法航参照“五个一”政策复飞。此后，法国又根据“对等原则”坚持法航每周直飞三个航班，中方同意了此要求。但如今，法国又宣布强制削减中方航班。

驻法国使馆发言人称，由于两国对飞航空公司数量本就不对等，双方执飞航班总数不可能完全对等。“对于法方单方面削减中方航班的做法，中方被迫接受。我们对由此给两国乘客造成的影响和损害感到遗憾和痛心。”

根据三大航的7月国际航班计划，原计划南航每周执行一趟广州-巴黎戴高乐的往返航班，国航每周执行一趟北京首都-巴黎的往返航班，东航每周执行一趟上海浦东-巴黎戴高乐的往返航班。7月14日，在携程已经搜索不到本月的这几个航班。

今日，网上流传一个名为《民航局关于应对有关国家对我实施“对等限制”双边航空政策有关安排的通知》的截图，图中信息与财新网最新报道的信息吻合。

这份文件表示，自7月13日起，中法航班将由每周4班降至2班，国航、东航和南航将轮流执飞中法航班，南航执行7月13日-19日第一周，国航执行下一周，东航执行第三周，以此类推。另一航班由法方航司执飞。

中德航班暂时维持每周4班不变。民航局要求7月16日开始，中德两国将各运营2个定期客运航班，其中仅有一班可始发及抵达上海。

“五个一”屡次打破，会有下个效仿者吗？

自从3月份出台“五个一”政策以后，我国与其他国家由于航权产生的矛盾时有发生。最具代表性的是中美航权变化。

5月，美联航和达美航空复航并执行“五个一”政策。但美国认为中国违反了对等原则，要求7家中方航司提交现有的航班信息以及提前30日提交未来的航班计划。

在中国对美表示没有违反双边协定，也不会进行调整，要求美国撤回之前决定之后，美国交通部宣布从6月16日起暂停所有中国航空公司执飞的中美定期客运航班，其原因是中国政府“未能允许美国承运人实现往返中国的定期客运航空服务，无法行使双边权利的全部内容”。

中国民航局为此做出了让步，放宽了此前针对国际航线执行的“五个一”政策，并采用“奖励与熔断”政策，动态调整境内外航司的国际航班频率。

随后，中国维持每周执行4班中美航线的安排，美国增加美联航与达美获得每周两班的运营资格，历时长达一个月的“对等航权”资源争议就此暂告一段落。

《第一财经》本月初有报道称，继恢复上海-法兰克福航班后，汉莎航空又恢复南京-法兰克福的航线。汉莎航空成为继美国两家航空公司之后，第三家突破民航局的“五个一”政策，获得每周两对往返中国航班的国外航空公司。

另外，中韩航班也将打破“五个一”政策的限制，韩亚航空是继达美航空、汉莎航空、美联航之后，又一家可以执行每周2对往返中国航班的外航。

从航班管家的中韩航线6月数据中，共10家航司各自执飞每周一班的中韩航线，其中国内航司7家，韩国航司共3家。《第一财经》本月报道称，在特别的“一国一策”下，中韩双方的航司可分别运营每周10班中韩航班，也就是说，中国还可以增加每周3班，韩国还能增加每周7班，以达到航权对等。

可以发现，中美航权的变化为“五个一”政策撕开了一个口子。目前，与中国航权不对等的国家还包括英国、荷兰等等，已经有人开始担忧效仿者为了航权对等而出台限制中国航班数量的政策。

另一方面，为了防止其他国家都要求放开航权，导致国内的防疫压力增加，民航局接下来是否会有更多应对措施，仍是未知数。

航权对等的背后，是艰难的航空业和留学生

近几个月以来，被“五个一”政策拦在门外的航司和航班有多少？

中国民航局在6月份关于《民航局关于调整国际客运航班的通知》的解读中提到，疫情发生前，共有30家国内航司和123家外航执飞至我国的国际客运航班。疫情发生后，有11家国内航司和95家外航因疫情暂停执飞我国的国际客运航班，“五个一”实施后未被允许参与运营。参与“五个一”航班运营的有国内19家航空公司和28家外国航空公司，我国国际客运航班每周134班，入境旅客从日均2.5万人以上降至3000人左右。

在“五个一”放宽之后，民航局还采取奖励和熔断政策。直至7月10日，民航局已经发布了四份“熔断指令”。就在今天，民航局批准第一批国际客运奖励航班。自即日起至10月24日，东航MU2573/4航班（昆明—老挝万象—昆明）每周从1班增至2班，新增MU593/4航班（西安—日本东京—西安）每周1班。

但民航从业者林智杰表示，因为外航都希望航权对等，奖励和熔断政策可能会造成对等的航权再次失衡，未来或许很难推进下去。

有行业人士表示，在疫情造成的巨大资金压力下，外航要求航权对等，或许是希望借此回血。

在这种航权风波频起的情况下，受影响最大的除了航司，还有乘客们，尤其是当地华侨、留学生等滞留在国外的群体。

至今，滞留在外的国人已经经历了多次取消航班，也眼看着回国机票被炒至天价。正如驻法国使馆发言人对这次法国航权带来的影响所说，对由此给乘客造成的影响和损害，只能感到遗憾和痛心。